城口县市场监督管理局

关于县十八届人大一次会议第26号代表

建议的复函

您提出《关于加大全面推进联合“双随机、一公开”监管工作力度的建议》已收悉。现答复如下：

一、“双随机、一公开”监管的重要意义

2020年5月下发的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中指出：“加强市场监管改革创新，健全以‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制”，明确了“双随机、一公开”在新型监管机制中的地位和作用，明确了“双随机、一公开”是完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。

一是持续推进“双随机、一公开”监管是优化营商环境的必然要求。“双随机、一公开”监管规范各类监管执法行为、增强抽查检查透明度，从制度上杜绝了多头重复检查、随意任性执法等问题，减少了政府部门对企业自主经营的不当干扰，使企业在宽松、公正的监管环境中生产经营。2020年起施行的《优化营商环境条例》在法规层面首次确立了双随机监管对优化营商环境起到的重要作用。

二是持续推进“双随机、一公开”监管是不断深化商事制度改革的必然要求。随着商事制度改革的深入推进，市场准入环境越来越宽松，企业对政府部门的期待和要求逐渐从便捷准入转到公正监管，对监管能力提出了更高的要求火箭直播。“双随机、一公开”监管适应了商事制度改革以来加强和规范事中事后监管的新形势，增强了企业守法守信自觉性，缓解了监管对象与监管资源之间的矛盾，成为推动“放管服”改革向纵深发展的重要一环。

三是持续推进“双随机、一公开”监管是疫情防控常态化下抓好复工复产的必然要求。2020年以来的新冠肺炎疫情对我国经济社会和人民生活造成了较大影响，特别是抗风险能力较低的中小微企业面临的困难更大、挑战更多。在这种形势下，更需要在监管环节降低企业制度性交易成本，通过创新监管方式减少现场检查，使企业休养生息，有效支持企业复工复产。

二、部门联合“双随机、一公开”监管工作概况

城口县积极探索实践以“双随机、一公开”为基本方式的新型监管机制，于2019年12月出台了城口县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度和城口县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案。联席会议成员单位包括县市场监管局、县发展改革委、县教委、县公安局、县人力社保局、县生态环境局、县住房城乡建委、县交通局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县卫生健康委、县应急局、县税务局、县统计局等15个部门和单位。经过两年多的时间，15个成员单位全部完成了“两库”（检查对象库、执法检查人员库）建设，并进行了人员类别标注。

2021年4月，我局牵头召开了全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”联席会议，会上通报了全县“双随机、一公开”监管工作开展情况，邀请了重庆南华中天信息技术有限公司高级项目经理进行了监管平台操作培训和答疑解惑。2021年7月，在充分征求了县部门联合双随机联席会议各成员单位的意见后，印发了《2021年度城口县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，联合抽查计划共涉及12个部门13个抽查计划莫尔德赛事分析。2021年12月上旬，所有联合抽查计划全部完成，抽查对象共计89户。2022年4月，在征求各成员单位意见的基础上，印发了《2022年度城口县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，共涉及13个部门14个抽查计划。2022年6月，组织各成员单位牵头科室负责人集中参加了全市“双随机、一公开”监管业务网络培训会。在逐步推动部门联合“双随机、一公开”抽查工作的基础上，让有关部门对相关业务不断增进了解和熟悉操作，以此进一步带动和促进有关部门内部开展“双随机、一公开”监管工作。

三、存在的困难和问题

全县部门联合“双随机、一公开”监管工作自2019年年底启动以来，我们在实际情况工作过程中遇到了不少困难和问题，这需要多个部门共同努力来解决。

一是部门联合“双随机、一公开”监管工作涉及多个行政职能部门，各个部门之间应持续加强协作配合，但就目前来看，有些部门对“双随机、一公开”监管工作的重视程度有限，整体上来看还达不到政策实施以来所期待呈现的工作成效。

二是有些部门内部缺乏有效的工作机制，没有将“双随机、一公开”监管工作落实到具体的牵头科室，从事具体工作的人员流动性大，导致工作衔接不上、沟通不顺畅。

三是无论是部门内部“双随机、一公开”监管，还是部门联合“双随机、一公开”监管，都是一个综合性的体系，涵盖面广，工作中遇到的不少问题不是区县级层面能够解决的，平行推进工作难度较大。如果涉及的相关市级部门能够统筹协调推进，从上至下能事半功倍。比如：事项目录清单都是由市级部门统一制订，区县部门主要是认领目录清单再制订相应地实施清单，实施清单一般都是复用上级的实施清单。

四是“双随机、一公开”监管涉及的工作平台均由市上统一开发建立维护完善，作为区县级部门主要是使用平台。“双随机、一公开”涉及的操作平台有重庆市一体化政务服务平台、重庆市“互联网+监管”工作门户、重庆市事项清单目录系统、重庆市“双随机、一公开”监管平台、国家企业信用信息公示系统（重庆）等，分属于不同的平台开发运维公司（其中包括浪潮集团、华龙网、国泰新点、南华中天等），平台开发运维公司之间存在各种壁垒，如何破除平台壁垒打通平台间的堵点，优化“双随机、一公开”监管平台功能，在操作的设置上更加合理化便捷化是亟待解决的问题。

五是双随机监管的职责边界和履职责任缺乏明确的界定，导致执法检查人员在履职过程中缺乏信心。目前，“双随机、一公开”监管体制下的责任体系尚未建立，原有思维定势仍然在延续，有关部门追责的“路径依赖”依然存在。

六是机构改革部门整合以后，基层普遍存在监管力量薄弱、工作任务繁杂、业务知识储备量不够、履职能力不足、履职风险较大等问题。面对各类检查任务，如何为基层减负、在监管中提高基层执法检查人员的履职能力和规避履职风险是需要进一步思考的问题。

四、下一步工作思路

一是充分认识持续推进“双随机、一公开”监管的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，认认真真、扎扎实实地抓好该项工作的贯彻落实，督促各成员单位确定好“双随机、一公开”监管工作的牵头科室，便于后续工作对接。二是督促各成员单位动态调整“两库”，及时认领对应市级部门制订的事项目录清单。“两库”建设是开展“双随机、一公开”监管工作的基础。事项目录清单是操作纲领和指引，事关双随机检查的具体内容和执法依据。三是切实为基层执法检查人员减负，减少对企业的打扰，“进一次门，查多项事”，科学制订检查计划和检查任务。四是进一步规范检查结果的后续处置，提升“双随机、一公开”监管效能。五是在县政府的统一领导下，继续推进部门联合“双随机、一公开”监管，提高相关职能部门对“双随机、一公开”监管工作的重视程度，着力提升市场监管的公平性、规范性和有效性。六是营造学习氛围，进一步提升执法检查人员的履职能力和执法水平。七是改变“保姆式”监管方式，积极引导企业发挥主体责任，增强企业诚信守法意识和自我约束力。

对以上答复您有什么意见，请与我单位联系，以便进一步改进工作。

联 系 人：郑虹、李武

2022年6月20日

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